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海东市乐都区人民政府 关于印发乐都区专项资金监督管理 暂行办法的通知

海东市乐都区专项资金监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范专项资金监督管理,防范资金风险,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规以及中央、省、市对专项资金管理的有关规定,结合本区实际,制定本办法。
第二条 本办法所称专项资金是指各级财政和上级业务主管部门下达拨付的各类专项资金,以及通过融资等模式投入的私募债、企业债券、中期票据、银行贷款等资金。
第三条 专项资金监督管理是指对专项资金的分配及使用情况进行事前、事中、事后监督管理。
第二章 专项资金管理
第四条 专项资金严格遵循使用范围、时限、审批拨付程序和绩效目标等规定,做到严格审批、依法依规管理的原则,不得挤占、截留、挪用和超支。
第五条 区财政局和主管部门按照分工负责、协同配合、各司其职的原则,负责专项资金管理工作。
第六条 主管部门必须严格按照《中华人民共和国会计法》和有关专项资金的管理规定,设立专账,加强财务管理和会计核算工作。
第七条 专项资金实行目录管理,对经批准设立的专项资金使用及调整情况实行动态管理。
第八条 专项资金信息通报制。区财政局和主管部门对项目资金实行电子账簿登记制度和信息报送制度,严格做到专人登记制、日清月结制和按时报送制管理。主管部门月末结账后,于3个工作日内将专项资金争取到位及拨付使用等情况分别报送主管副区长和区财政局;区财政局收到项目主管部门报表后,于2个工作日内汇总上报区委、区政府主要领导和主管副区长。
第三章 专项资金的审批及拨付使用
第九条 区财政预算安排的政策性配套资金和一般性专项资金,由主管部门拟定资金使用计划,经区财政局审核并报主管副区长审批后拨付使用;工程类项目和土地储备专项资金(包括区财政预算安排资金、上级专项资金、银行贷款、融资及其他资金),由项目主管部门将项目实施方案及资金使用计划报主管副区长,经主管副区长审批后拨付使用;海东市政府和区政府确定的重点项目资金,由各部门上报区政府重点项目建设领导小组审批后拨付使用。
第十条 专项资金需要调整或再次分配的由主管部门拟定方案,报经区政府同意后拨付使用。
第四章 专项资金绩效评价管理
第十一条 为加强专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》及相关规定,建立健全专项资金绩效目标管理机制和绩效评价制度,将绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价结果和应用融入专项资金预算编制、执行及监督全过程的管理活动。
第十二条 预算年度结束或项目执行完毕后,项目单位要对具体项目绩效进行自评,主管部门要对专项资金总体绩效进行自评。
第十三条 区财政局或委托第三方对部门单位项目绩效的自评情况进行审核或者再评价。对一定金额以上、与部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目进行直接评价。
第十四条 对涉及民生的重大专项资金,应由人大、纪检、监察、审计等部门专业人员以及群众代表对专项资金绩效管理和评价结果进行监督。
第十五条 绩效评价结果由区财政局汇总后专题报告区政府,作为专项资金安排、调整、撤销以及责任追究的重要依据。
第五章 专项资金监督管理
第十六条 专项资金实行法人负责制,财政、审计、监察等部门对专项资金实行事前、事中、事后全程监督管理。事前监督主要是对项目立项条件、项目公示、项目预算、项目招投标、政府采购进行监督;事中监督是对项目进度、项目质量、项目变更、项目验收进行监督;事后监督主要是对主管部门是否按合同约定拨付资金,是否存在滞留、截留、挪用、挤占等行为,项目变更是否符合程序以及对项目实施效果进行监督。
第十七条 建立财政、审计、监察等有关部门信息通报、反馈和联席会议制度。对在资金监管工作中发现的问题要及时通报相关单位,以便尽快研究解决。同时,定期召开联席会议,编制全区专项资金年度检查计划,研究解决专项资金监督检查工作中的有关问题,并加强对专项资金管理和使用情况的监督检查。
第十八条 主管部门和资金使用单位应建立健全相互制约、相互监督的内控机制,制定合理分权、规范用权的具体措施,加强岗位之间、工作环节之间的相互制约、相互监督;制定完善专项资金审批主要环节的操作规程、工作细则,有效约束自由裁量权;建立完善档案管理制度,如实记录审批核心环节信息,实现管理全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理;敏感岗位人员定期交流轮岗;建立考核问责制度。
第十九条 主管部门对项目实施和资金使用进行全程监督,加强对专项资金会计核算、业务真实性等方面的日常检查,及时掌握项目进度,督促资金使用单位加强资金和项目管理。组织落实相关部门的整改意见,及时纠正专项资金管理使用中存在的问题。
第六章 专项资金监控预警
第二十条 为了有效防范政府债务风险,区财政局建立和完善政府性债务风险防范、预警、监控机制,以负债率、债务率和偿债率等为重点,对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测。
第二十一条 财政、审计、监察等部门通过日常监督检查和专项资金即时分析监控系统反馈的信息,及时发现不良行为的苗头或倾向,以及已发生的轻微违规问题,对问题单位、个人进行预警,下达《财政监督红黄蓝三色预警通知书》。对未按规定时限下达拨付专项资金,且超过7个工作日的给予蓝色预警;对违规提取现金的给予黄色预警;对变更支出范围和资金用途等违规行为的给予红色预警。
第七章 专项资金责任追究
第二十二条 建立健全专项资金责任追究制度。对负责专项资金管理的部门领导、内设机构负责人、经办人员,在专项资金分配、审批、拨付、管理过程中存在以下情形的应当依法依规严肃处理,视情节轻重给予党纪、政纪处分,触犯刑律的依法移交司法机关查处。
(一)未依照预算或者用款计划核拨专项资金。
(二)截留、挪用专项资金。
(三)滞留应当下拨的专项资金。
(四)其他违反财经纪律及相关规定的行为。
第二十三条 申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程中存在以下情形的应当依法依规严肃处理,追回专项资金,5年内停止其申报专项资金资格,并向社会公开其信用信息。
(一)以虚报、冒领等手段骗取专项资金。
(二)截留、挪用专项资金。
(三)违反规定扩大开支范围及提高开支标准。
第二十四条 公职人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法依规追究相关责任。
第八章 专项资金信息公开
第二十五条 除涉及保密要求不予公开外,专项资金的相关信息应当向社会公开,提高信息透明度,自觉接受社会监督。
第二十六条 主管部门应当在政府网站、部门专业网站上公开如下信息:
(一)专项资金申报指南及申报情况,包括申申报单位、申报项目、申请金额、申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、经办部门、经办人员、查询电话等。
(二)资金分配程序和分配方式,包括资金分配各环节的审批内容和时间要求、资金分配办法、审批方式等。
(三)专项资金评审过程、评审结果及理由等。
(四)专项资金分配结果,包括资金分配明细项目及其金额,项目所属单位的基本情况等。
(五)专项资金绩效评价、监督检查和审计结果,包括中期绩效评价结果、项目财务决算报告、项目验收情况、绩效评价自评和重点评价报告、第三方评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果公告等。
(六)公开接受、处理投诉情况,包括投诉事项和原因、投诉处理情况等。
(七)其他按规定应公开的内容。
第九章 附 则
第二十七条 本办法由区财政局负责解释。
第二十八条 本办法自发文之日起执行。
为充分发挥专项基金项目对全市促投资、稳增长的拉动作用,近日,海东市召开2015年第四批专项建设基金项目申报专题会议,对此项工作进行全面安排部署,要求各县(区)、海东工业园区管委会和市政府有关部门全力做好国家专项建设基金申报工作。
国家发改委安排专项建设基金是由国家开发银行和国家农业开发银行向邮政储蓄银行定向发行长期专项债券提供项目建设资本金(属于低息贷款),利率最高1.2%,且债券期限为8到10年(甚至更长),国家财政对总利息的90%进行贴息。申报过程中需提供项目可研(立项、备案或核准)批复和项目简介材料,在与国家开发银行和国家农业开发银行签订协议时,需落实股权回购主体。
海东市前三批专项建设基金申报工作已完成,共落实项目26项,安排资金76398万元。从申报情况看,项目储备不够、申报条件研究不清楚、谋划和包装项目能力不足、衔接沟通不到位、重申报轻落实等现象,严重影响了全市项目申报成功率。
针对前三批专项建设基金申报工作存在的问题,海东市提出做好以下五个方面的工作。一是高度重视投资和项目工作。充分发挥投资拉动作为稳增长、调结构、培育新增长点的关键抓手,强化措施,狠抓落实,确保全面完成投资目标任务。二是抢抓机遇认真组织项目申报。抓住项目申报关键环节,对照第三批国家专项建设债券基金要求,提前梳理第四批国家专项建设债券基金项目,做到科学合理归类和包装项目,积极组织申报,使全市有更多的项目纳入国家专项基金支持范围。三是加强与省发改委相关处室等部门沟通衔接工作。积极向省发改委投资处、社会处、基础产业处和省工信委相关处室沟通衔接专项建设债券基金项目,确保渠道畅通和工作顺畅,使争取专项建设基金工作取得实实在在成效,达到预期目标。四是力促已安排资金项目尽快落地。加快已安排资金项目实施进度,在年底前形成更多的实物工程量,重点推动海吉星国际农产品交易中心、循化县养老院等项目前期工作,力促尽快落地实施,确保通过国家发改委专项督查。五是抓好明年实施项目谋划和储备。围绕“两个试点”以及国家“11+6+3+1”重点投资领域,做好2016年实施项目的谋划储备工作,做实项目,做细前期,滚动入库,努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的良性循环。


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